監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是地方人大運(yùn)用頻率最高、涉及范圍最廣的一項(xiàng)權(quán)力。區(qū)縣人大如何開展好監(jiān)督工作呢？筆者認(rèn)為可從以下幾方面考慮：
一是找準(zhǔn)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。監(jiān)督法第五條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督?？梢娙舜蟊O(jiān)督工作的范圍廣泛，涉及的內(nèi)容多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。從理論上講，每一個(gè)方面的工作都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上我們不可能做到面面俱到，不可能“胡子眉毛一把抓”，否則，就會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)效。因此，我們?cè)诖_定監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)要選擇好角度，就要要抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，抓住監(jiān)督要害。結(jié)合“一府兩院”的實(shí)際工作，聚焦本區(qū)域內(nèi)的大事、難事，聚焦中心工作和重點(diǎn)工作，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問題，聚焦人民群眾對(duì)美好生活向往中的熱點(diǎn)問題確定監(jiān)督工作的重點(diǎn)，這樣在開展監(jiān)督工作中才能夠準(zhǔn)確地向何處“使勁”，向何處“發(fā)力”。
二是提出精準(zhǔn)的建議意見。人大對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施監(jiān)督，必然要針對(duì)存在的不足提出相應(yīng)的建議意見，這既是履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮人大重要作用的一種體現(xiàn)，又是支持其工作的具體舉措。人大提出建議意見是法律賦予的一項(xiàng)職權(quán)，但提出建議意見也不能“隨心所欲”，不要誤認(rèn)為提出建議意見越多越好，只重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，而應(yīng)高度重視提出建議意見的質(zhì)量。高質(zhì)量的建議意見應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真研判之后提出，否則，提出的建議意見不但質(zhì)量不高，而且“一府兩院”也不會(huì)“信服”，其結(jié)果是“提了也白提”，達(dá)不到應(yīng)有的效果。
三是選擇好監(jiān)督的方式。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”開展監(jiān)督的方式較多，如開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)查、專題詢問、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展工作評(píng)議等等。其中，比較“有力”帶有“剛性”的監(jiān)督方式有執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評(píng)議。每年年初工作計(jì)劃中，針對(duì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以有目的地選擇和使用這些監(jiān)督力度較大的方式對(duì)“一府兩院”的工作開展監(jiān)督；針對(duì)一般性的工作而且有必要開展的監(jiān)督可以選擇使用其他方式，做到有的放矢。在使用監(jiān)督方式時(shí)還需對(duì)監(jiān)督方式依法進(jìn)行延伸或者拓展或者細(xì)化，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。如我區(qū)修訂的評(píng)議工作辦法，將過去的會(huì)議評(píng)議“一錘定音”，調(diào)整由調(diào)查評(píng)議評(píng)分、會(huì)議評(píng)議評(píng)分、整改評(píng)議評(píng)分三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，其評(píng)分的重點(diǎn)是整改評(píng)議評(píng)分，并把評(píng)議重心放在對(duì)評(píng)議發(fā)現(xiàn)問題提出建議意見的整改落實(shí)階段，整改評(píng)議評(píng)分前還增加了詢問環(huán)節(jié)，使評(píng)議工作達(dá)到了事半功倍的效果。
四是注重監(jiān)督的實(shí)效。人大開展監(jiān)督工作采取的方式多，監(jiān)督的事項(xiàng)和內(nèi)容多，其監(jiān)督的實(shí)際效果如何？我們往往還沒有十足的信心答復(fù)說“很好”，這是人大監(jiān)督工作效果存在的一種比較“普遍的現(xiàn)象”。因此，注重監(jiān)督的實(shí)效，才能夠既發(fā)揮了監(jiān)督的作用又起到支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。在找準(zhǔn)了監(jiān)督的重點(diǎn)、提出精準(zhǔn)的建議意見和選擇好監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，注重監(jiān)督的實(shí)效就是十分重要最后一個(gè)環(huán)節(jié)了。否則，就有可能做無功而返的事，或者做虎頭蛇尾的事，或者做不了了之的事。應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)年提出的重要建議意見，針對(duì)不同的部門和單位建立詳細(xì)的“建議意見臺(tái)賬”；建立“建議意見對(duì)賬銷號(hào)”制度，做到整改落實(shí)一件銷號(hào)一件，否則“不見落實(shí)不散手、不見整改不收兵”，直至銷號(hào)為零。這樣，監(jiān)督工作才能夠做到有始有終，有建議有效果，有監(jiān)督有實(shí)效。（王禧華）
